工(gong)信部日前發(fa)布《鋼鐵(tie)行業產(chan)能置換實施辦(ban)(ban)法(fa)》(下(xia)稱《鋼鐵(tie)產(chan)能置換辦(ban)(ban)法(fa)》)和(he)《水泥和(he)平板玻璃行業產(chan)能置換實施辦(ban)(ban)法(fa)》(下(xia)稱《水泥玻璃產(chan)能置換辦(ban)(ban)法(fa)》)，對原(yuan)產(chan)能置換辦(ban)(ban)法(fa)進行修訂。
行業分析人士(shi)認為(wei)，新(xin)規要求(qiu)普遍更為(wei)嚴格，對于嚴禁新(xin)增(zeng)產能、壓減(jian)產能力度進(jin)一步加(jia)大。產能置換也成為(wei)實現嚴禁新(xin)增(zeng)產能和(he)結(jie)構(gou)調整有機結(jie)合的重要手段。
鋼鐵(tie)產能(neng)置換要(yao)求趨(qu)嚴
《鋼(gang)鐵產能(neng)置(zhi)換(huan)辦法》顯示，用于置(zhi)換(huan)的(de)產能(neng)須同(tong)時滿足(zu)“1個必須+6個不得”這(zhe)兩個要(yao)求。
“1個必須”指用于(yu)產能置換(huan)的冶(ye)煉(lian)設(she)備須在(zai)2016年國務(wu)院國資委、各省(sheng)級(ji)人民政府上報國務(wu)院備案(an)去產能實(shi)施方(fang)案(an)的鋼鐵行業冶(ye)煉(lian)設(she)備清(qing)單內，2016年及以后建成(cheng)的合法合規冶(ye)煉(lian)設(she)備也(ye)可用于(yu)產能置換(huan)。不(bu)在(zai)該(gai)范圍的冶(ye)煉(lian)設(she)備一律不(bu)得用于(yu)置換(huan)。
“6個不得(de)”指用(yong)于產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)置(zhi)換的產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)不得(de)為列入鋼(gang)鐵去產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)任務的產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)、享受獎補資金和政策支(zhi)持的退出產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)、“地條(tiao)(tiao)鋼(gang)”產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)、落后(hou)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)、在確認置(zhi)換前已拆(chai)除主體設(she)備的產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)、鑄造等非鋼(gang)鐵行業冶(ye)煉設(she)備產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)等6類產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)。觸及其中任何一(yi)條(tiao)(tiao)一(yi)律(lv)不得(de)用(yong)于置(zhi)換。
在(zai)置(zhi)換比例方面，《鋼鐵(tie)產能置(zhi)換辦法》要求京津冀、長三(san)角、珠(zhu)三(san)角等(deng)環境敏感區(qu)域置(zhi)換比例繼續(xu)執行不低于1.25:1的(de)要求，其(qi)他(ta)地(di)區(qu)由等(deng)量(liang)置(zhi)換調整(zheng)為減量(liang)置(zhi)換。同時規定，未(wei)完成鋼鐵(tie)產能總量(liang)控制目標的(de)省(區(qu)、市)，不得接受其(qi)他(ta)地(di)區(qu)出讓的(de)產能。
工信部原材料(liao)工業司相(xiang)關負責人表(biao)示，為規范置換比例(li)的計(ji)算，避免出現玩“數(shu)字游戲”的現象(xiang)，《鋼(gang)鐵(tie)產(chan)能(neng)(neng)置換辦法》對用(yong)(yong)于(yu)計(ji)算置換比例(li)的產(chan)能(neng)(neng)換算表(biao)進行了(le)(le)調(diao)(diao)整，取消了(le)(le)同一(yi)爐(lu)(lu)容轉(電(dian))爐(lu)(lu)對應不同的普鋼(gang)、特鋼(gang)產(chan)能(neng)(neng)換算數(shu)，調(diao)(diao)整為統一(yi)換算數(shu)，并按照全廢鋼(gang)冶煉時電(dian)爐(lu)(lu)的產(chan)能(neng)(neng)，對產(chan)能(neng)(neng)換算表(biao)中電(dian)爐(lu)(lu)等產(chan)能(neng)(neng)換算標準進行了(le)(le)調(diao)(diao)減。各(ge)企(qi)業計(ji)算置換比例(li)時，要(yao)做(zuo)到“一(yi)把尺(chi)子量到底”，即退出產(chan)能(neng)(neng)與建設產(chan)能(neng)(neng)都要(yao)用(yong)(yong)這套(tao)換算表(biao)進行計(ji)算，做(zuo)到相(xiang)對公平合理。
《鋼鐵產能置換辦法(fa)》要達到的目的只有一個，就是(shi)嚴禁新增產能。
分析師認(ren)為，從供應端來看，今年鋼鐵產能(neng)置換項目或超預(yu)期，中頻爐轉電爐進程加快，另外(wai)批小建(jian)大(da)、“地條鋼”復產等(deng)現象也再度出現，新增(zeng)產能(neng)存在反(fan)彈的(de)苗頭，政策層(ceng)面能(neng)否保持高(gao)度打壓，對(dui)2018年鋼價走勢將(jiang)至關重要(yao)。
水泥(ni)、平板玻(bo)璃行業加(jia)大減量置換力度
對于化解水(shui)泥、平板(ban)玻璃過(guo)剩產(chan)(chan)能(neng)(neng)，工信部原(yuan)材料工業(ye)(ye)司相(xiang)關負責人明確指出，化解產(chan)(chan)能(neng)(neng)過(guo)剩工作(zuo)初見成效(xiao)，但(dan)產(chan)(chan)能(neng)(neng)嚴重過(guo)剩矛盾還沒有根本緩解，行(xing)業(ye)(ye)穩中向好的發(fa)展基礎(chu)還不(bu)牢固(gu)，特別(bie)是水(shui)泥行(xing)業(ye)(ye)，日產(chan)(chan)2500噸及以下、競爭乏力的熟(shu)料生產(chan)(chan)線還有八百多條、產(chan)(chan)能(neng)(neng)五億多噸。
為從源頭把控好“嚴(yan)禁新增產能”的(de)關口，引導企業通過(guo)(guo)聯合(he)重組和產能置換(huan)，將(jiang)競爭乏力(li)的(de)過(guo)(guo)剩產能盡快退出(chu)，修(xiu)訂后的(de)新規比(bi)原辦法(fa)要求更(geng)加(jia)嚴(yan)格(ge)、壓減力(li)度(du)更(geng)大(da)。該文(wen)件對于用(yong)于置換(huan)的(de)產能限定、產能指(zhi)標核定都較(jiao)以前更(geng)加(jia)嚴(yan)格(ge)。
《水泥玻璃產(chan)能(neng)置(zhi)(zhi)換(huan)辦法》規定(ding)：水泥熟料(liao)項(xiang)目(mu)，除西藏(zang)地(di)區(qu)繼(ji)續執(zhi)行等量置(zhi)(zhi)換(huan)外，其他(ta)地(di)區(qu)全面實施減(jian)量置(zhi)(zhi)換(huan)，其中：位于(yu)(yu)國家規定(ding)的環(huan)境(jing)敏(min)感區(qu)內(nei)的建(jian)(jian)設(she)項(xiang)目(mu)，每(mei)建(jian)(jian)設(she)1噸(dun)(dun)產(chan)能(neng)須(xu)關停退出1.5噸(dun)(dun)產(chan)能(neng)；位于(yu)(yu)非環(huan)境(jing)敏(min)感區(qu)內(nei)的建(jian)(jian)設(she)項(xiang)目(mu)，每(mei)建(jian)(jian)設(she)1噸(dun)(dun)產(chan)能(neng)須(xu)關停退出1.25噸(dun)(dun)產(chan)能(neng)。平板(ban)玻璃項(xiang)目(mu)延續原(yuan)辦法的置(zhi)(zhi)換(huan)比例(li)，位于(yu)(yu)國家規定(ding)的環(huan)境(jing)敏(min)感區(qu)的建(jian)(jian)設(she)項(xiang)目(mu)，需置(zhi)(zhi)換(huan)淘(tao)汰的產(chan)能(neng)數量按不低于(yu)(yu)建(jian)(jian)設(she)項(xiang)目(mu)的1.25倍予以核(he)定(ding)，其他(ta)地(di)區(qu)實施等量置(zhi)(zhi)換(huan)。
修訂后的(de)(de)新(xin)規(gui)還增(zeng)加(jia)了部(bu)分新(xin)內容(rong)，例如規(gui)定(ding)(ding)依托既有主體裝(zhuang)置(zhi)(zhi)確(que)定(ding)(ding)不(bu)新(xin)增(zeng)產(chan)能(neng)(neng)的(de)(de)節能(neng)(neng)減(jian)排技改(gai)項目(mu)(mu)、新(xin)上熔窯能(neng)(neng)力不(bu)超過(guo)150噸(dun)/天的(de)(de)工業玻璃(li)項目(mu)(mu)可不(bu)制定(ding)(ding)產(chan)能(neng)(neng)置(zhi)(zhi)換(huan)方(fang)案。允許(xu)產(chan)能(neng)(neng)置(zhi)(zhi)換(huan)方(fang)案中存在“先建后拆”現象。另外加(jia)大了對于產(chan)能(neng)(neng)置(zhi)(zhi)換(huan)過(guo)程(cheng)中發(fa)生失信(xin)行(xing)為(wei)的(de)(de)懲處力度。